Анна родилась с правом на двойное гражданство, потому что у нее японская мать и американский отец. Она провела свою жизнь, путешествуя между обеими странами, и говорит, что чувствовала глубокую связь с двумя культурами.
Но Япония требует от тех, у кого несколько паспортов, выбрать один к 22 годам – невозможный выбор для Анны, которая попросила использовать псевдоним в целях конфиденциальности.
«Я смешанной расы, я жила и в Японии, и в США, я говорю на обоих языках, я полностью разделена пополам с точки зрения моей идентичности», – сказала она. «Это как спросить кого-то, любит ли он больше свою мать или отца. Это такой жестокий вопрос».
За последние несколько десятилетий люди стали больше путешествовать и жить за границей, причем количество международных мигрантов – людей, которые изменили страну своего проживания по крайней мере на год – утроилось с 1970 по 2015 год, согласно данным Международной организации по миграции.
В то же время терпимость к двойному гражданству в целом возросла. В 1960 году менее трети стран разрешали гражданам приобретать второе гражданство, по сравнению с тремя четвертями сегодня, согласно статье 2019 года Маартена Винка, профессора политической социологии Маастрихтского университета в Нидерландах.
Азия является исключением из этой тенденции. Это самый ограничительный регион в мире с точки зрения двойного гражданства, где только 65% стран и территорий разрешают его, согласно Маастрихтскому центру гражданства, миграции и развития. Для сравнения, в Америке это разрешают 91%, что делает их самыми либеральными.
И некоторые азиатские страны ужесточают свои иммиграционные законы. Япония подтвердила свою строгую позицию в январе, когда суд подтвердил запрет страны на двойное гражданство, отклонив иск, поданный японскими гражданами, проживающими в Европе. Гонконг занял более жесткую позицию в феврале, запретив лицам с двойным гражданством получать консульскую защиту – шаг, никогда ранее не предпринимавшийся в китайском городе, где двойное гражданство юридически не разрешено, но допускалось.
«Двойное гражданство не признается в Законе о гражданстве Китая», – сказала в феврале лидер Гонконга Кэрри Лам. «Это очень ясно. Мы строго соблюдаем или реализуем эту конкретную политику».
Существует ряд причин, почему регион так сопротивляется двойному гражданству, включая историю конфликтов и колониализма. Но в некоторых странах, как говорят критики, запрет на двойное гражданство также отражает наклон в сторону национализма – и желание сохранить моноэтническую, монокультурную идентичность.
Лояльность и национализм
В Азиатско-Тихоокеанском регионе только несколько мест принимают двойное гражданство без оговорок, включая Камбоджу, Восточный Тимор, Австралию, Новую Зеландию и Фиджи.
Большинство стран против этого, хотя некоторые предпочитают не строго соблюдать свою политику, позволяя людям сохранять несколько паспортов, просто не декларируя их. Другие разрешают двойное гражданство в ограниченных формах: Филиппины разрешают его для тех, кто родился филиппинскими гражданами, но не для натурализованных филиппинцев. Южная Корея позволяет детям, рожденным от ее граждан за границей, иметь паспорт как страны своего рождения, так и своих родителей.
Одна из причин, по которой многие азиатские страны выступают против двойного гражданства, заключается в убеждении, что оно может создать разделенную лояльность среди граждан, сказала Елена Джанкич, содиректор Глобальной обсерватории гражданства (GLOBALCIT), международной исследовательской сети по вопросам гражданства. «Причина, по которой исторически и традиционно страны не допускали двойного гражданства, заключается в том, кого вы будете защищать, если две наши страны начнут войну?» – сказала она.
Япония составила свои текущие законы о гражданстве вскоре после Второй мировой войны, когда многие японские американцы были помещены в лагеря для интернированных в США; другие граждане с двойным гражданством отказались от своей лояльности японскому императору ради собственной безопасности, сказал Ацуши Кондо, профессор права в японском университете Мэйджо.
В одном известном случае американец японского происхождения с двойным гражданством, родившийся в США, работал в Японии в компании, которая контролировала американских военнопленных. По возвращении в США после войны он был приговорен к смертной казни по обвинению в государственной измене. В конечном итоге он был помилован и депортирован в Японию – но в течение десятилетий после этого японские законодатели указывали на этот случай как на пример противоречивых обязательств, которые сопровождались двойным гражданством.
«Во время войны двойное гражданство показало недостаток», – сказал Кондо. «Но в мирное время лица с двойным гражданством имеют много преимуществ» – включая безвизовые путешествия в большее количество стран, более широкие международные возможности трудоустройства, потенциально более дешевое университетское образование и многое другое. Есть и современные недостатки – например, американские граждане с двойным гражданством должны платить двойное налогообложение, но это не относится к большинству стран.
Международный контекст теперь изменился, и «убеждения Японии немного устарели», – добавил он – но правительство неохотно открывает иммиграционные законы и рискует расстроить консервативных избирателей.
Запрет Китая на двойное гражданство также обеспечивает то, что его граждане «отдают только неразделенную лояльность правительству», – сказал Лоу Чу Чин, преподаватель истории в Университете Саинс Малайзия. В эпоху холодной войны усилия Китая по нормализации отношений с соседними странами и прекращению международной изоляции были затруднены, потому что «зарубежные китайцы ассоциировались с революционной деятельностью» и коммунистическими восстаниями, написал Лоу в статье 2016 года. Так, коммунистическое правительство сформулировало нынешний закон о гражданстве в 1980 году для разрешения «дипломатических трений» и «прекращения разделенной лояльности среди зарубежных китайцев».
При китайском президенте Си Цзиньпине правительство ужесточило меры против лиц с двойным гражданством, поощряя общественность сообщать о людях, тайно имеющих два паспорта. Те, кого поймают, могут обнаружить, что их доступ к государственным услугам ограничен.
Ужесточение мер является частью усилий правительства по борьбе с коррупцией против «лиц с двойным гражданством, использующих серые зоны в законе и пытающихся избежать правовых санкций с их статусом иностранного гражданства… бегущих за границу, переводящих свои активы», – сказал Лоу, указывая на оценки китайского центрального банка, что 18 000 коррумпированных чиновников могли бежать из страны с 800 миллиардами юаней (122 миллиарда долларов) в период с середины 1990-х до 2008 года.
Вопрос о гражданстве был выдвинут на первый план во время пандемии Covid-19. В разгар кризиса, который преодолел национальные границы, правительства внезапно столкнулись с такими вопросами, как: Каких граждан мы считаем своими? За кого мы несем ответственность? Кого мы защищаем?
Поскольку Китай не признает двойное гражданство, многим китайским гражданам было запрещено эвакуироваться обратно в страну своего второго гражданства – даже если это было их место рождения или основное место жительства.
Были случаи, когда семьи разделялись; одной британской женщине сказали, что она не может эвакуироваться со своим 3-летним сыном, потому что у него китайский паспорт, хотя он также является британским гражданином с британским паспортом. Под давлением международного сообщества правительство в конечном итоге уступило.
Этничность и кровь
Идея лояльности к одной стране и культуре, особенно в Восточной Азии, также может «подразумевать желание поддерживать сплоченную этнокультурную идентичность», – сказала Джанкич из GLOBALCIT. Несколько стран, которые не допускают двойного гражданства, также очень однородны – например, 92% Китая составляют ханьские китайцы, согласно Всемирному фактбуку ЦРУ.
И один из самых простых способов для страны контролировать свой этнический состав – это через тип гражданства, который она решает признать.
Существует несколько способов получения первого или второго гражданства, включая брак, усыновление и натурализацию. Но наиболее распространенными способами являются гражданство по праву рождения (jus soli) – означающее, что дети автоматически получают гражданство страны, в которой они родились – и через родительское происхождение (jus sanguinis), когда дети автоматически получают гражданство своих родителей.
В Азии подавляющее большинство стран сегодня не признают гражданство по праву рождения, один из самых быстрых способов роста этнически иностранного или миноритарного населения в стране.
Или если они это делают, то с определенными условиями, согласно GLOBALCIT. Южная Корея, например, применяет гражданство по праву рождения только для детей, чьи родители неизвестны или не имеют гражданства – так что если ребенок, рожденный на корейской земле, был брошен, или его родители не имеют гражданства, он получит корейское гражданство.
«Переход от jus soli к jus sanguinis наблюдался в Азии в течение двадцатого века», – написал Оливье Вонк из Маастрихтского центра в статье 2017 года. Бангладеш, Индонезия и Индия входят в число стран, которые перешли к признанию гражданства преимущественно по происхождению.
Тип признаваемого гражданства и жесткость ограничений страны влияют на то, насколько разнообразным или однородным может быть ее население, сказал Кондо.
«Южная Корея также была моноэтнической страной в старые времена», – сказал он. «Но они изменили политику, поэтому они сейчас более расслаблены по отношению к лицам с двойным гражданством… И теперь они считаются многоэтническими, или мультикультурной страной», – добавил Кондо.
Южная Корея либерализовала свой закон о гражданстве с помощью всеобъемлющих поправок в 2010 году, которые впервые позволили постоянное двойное гражданство для своих граждан (хотя и при определенных обстоятельствах); лицам с двойным гражданством, которые не подпадают под эти обстоятельства, дали больше времени на выбор; и был создан специальный путь натурализации для талантливых людей.
Япония остается строгой в своих законах о гражданстве и этнически однородна, сказал Кондо, хотя статистика правительства не включает этническую разбивку.
«Может быть, обычные японцы считают этничность и гражданство равными… Такое традиционное чувство сильно у обычных японцев», – сказал он. Даже некоторые нынешние политики считают, что Япония «должна быть моноэтнической страной», – сказал он.
Даже термин jus sanguinis, гражданство по происхождению, подразумевает этничность, сказала Анна, которая сейчас проживает в Великобритании и отказалась раскрыть свой текущий статус гражданства. Латинский перевод означает «право крови», и японское гражданство построено на этой идее – поэтому «идея крови очень сильна в их понимании гражданства».
Если натурализованный японский гражданин, который не является этнически японцем, рожает ребенка, этот ребенок автоматически становится японским гражданином – но социальные отношения и нормы продолжают проводить линии вокруг этничности, сказала она. В школах продолжаются издевательства и чувство социальной изоляции для бирасовых или смешанных японцев.
«Это мысль о чистоте крови… вот почему, даже несмотря на то, что у меня есть японское гражданство, меня не принимают как японского гражданина в большинстве случаев, потому что я не ‘чисто’ японка, как они говорят… потому что я не похожа на них», – сказала она. «Многое из этого – ксенофобия. Многое из этого – расизм».
Взгляд в будущее
Недавние шаги в Китае, Японии и Гонконге свидетельствуют о том, что части Азии отдаляются от двойного гражданства, даже когда другие части мира принимают его. Малави, которая ранее запрещала двойное гражданство, изменила свои законы, чтобы разрешить его в 2019 году. Россия и Норвегия последовали их примеру в 2020 году.
В Гонконге будущее двойного гражданства неясно. Хотя правительство настаивало на том, что оно занимает более жесткую позицию в обеспечении соблюдения, оно не предоставило информацию о том, какие меры будут приняты или как будут затронуты тысячи граждан города с двойным гражданством.
«Может быть, 70% моих друзей имеют другой паспорт», – сказала Дженис Там, жительница Гонконга, которая также имеет британский паспорт. Она не особенно обеспокоена недавней риторикой правительства – но «это зависит от того, заставят ли они вас выбрать один», – сказала она. «Каковы последствия этого? Если вы выбрали свой иностранный паспорт, что вы все еще получаете, если остаетесь в Гонконге?»
Элла Вонг, имеющая канадский и гонконгский паспорта, также «оптимистична», что лица с двойным гражданством могут не пострадать в своей повседневной жизни. Ее единственное беспокойство – если Гонконг продолжит изменять свои иммиграционные законы, чтобы быть похожими на материковый Китай – или вообще принять законы материка.
«С гонконгским паспортом вы не знаете, во что он превратится», – сказала она. «Может ли он стать китайским паспортом, и тогда что это означает с точки зрения путешествий, работы и жизни?»
В более широком плане по всей Азии большинство стран вряд ли либерализуют свои законы в ближайшее время, сказал Лоу. Запад «отдает приоритет либерализму, индивидуальным правам на (двойное) гражданство», – сказала она. «(Но) во многих азиатских конституциях доступ к гражданству очень труден для мигрантских сообществ, потому что правительства считают, что право на гражданство – это привилегия, а не право. В этом контексте довольно трудно представить, что азиатские правительства разрешат двойное гражданство».
Тем не менее, эксперты и лица с двойным гражданством остаются оптимистичными, что изменения неизбежно придут с ростом глобальной миграции. Это требует времени, сказал Винк, профессор Маастрихтского университета.
И хотя они остаются в меньшинстве, несколько азиатских стран ввели новые правила, позволяющие более гибкие механизмы гражданства. Индия, например, создала новую категорию постоянного проживания в 2005 году, которая позволила людям индийского происхождения жить и работать в стране.
Это все еще не двойное гражданство – но это отметило «способ признания реалий глобализирующегося мира и адаптации к ним шаг за шагом», – сказала Джанкич. «Хотя страны в целом ограничивают двойное гражданство, можно задаться вопросом, могут ли эти промежуточные статусы быть шагом или движением к более либеральной политике».
«Я надеюсь, что мир изменится», – добавила она. «То, что я считаю важным или что будет важным, – это движение к двойному гражданству, не как механизму связи с государством, но также как механизму защиты людей – для предоставления им больших жизненных возможностей в будущем».