Анна народилася з правом на подвійне громадянство, тому що в неї японська мати та американський батько. Вона провела своє життя, подорожуючи між обома країнами, і каже, що відчувала глибокий зв’язок з двома культурами.
Але Японія вимагає від тих, у кого кілька паспортів, вибрати один до 22 років – неможливий вибір для Анни, яка попросила використовувати псевдонім для конфіденційності.
“Я змішаної раси, я жила і в Японії, і в США, я розмовляю обома мовами, я повністю розділена навпіл з точки зору моєї ідентичності”, – сказала вона. “Це як запитати когось, чи любить він більше свою матір чи батька. Це таке жорстоке запитання”.
За останні кілька десятиліть люди стали більше подорожувати і жити за кордоном, причому кількість міжнародних мігрантів – людей, які змінили країну свого проживання принаймні на рік – потроїлася з 1970 по 2015 рік, згідно з даними Міжнародної організації з міграції.
У той же час терпимість до подвійного громадянства в цілому зросла. У 1960 році менше третини країн дозволяли громадянам набувати друге громадянство, порівняно з трьома чвертями сьогодні, згідно зі статтею 2019 року Маартена Вінка, професора політичної соціології Маастрихтського університету в Нідерландах.
Азія є винятком із цієї тенденції. Це найбільш обмежувальний регіон у світі з точки зору подвійного громадянства, де лише 65% країн і територій дозволяють його, згідно з Маастрихтським центром громадянства, міграції та розвитку. Для порівняння, в Америці це дозволяють 91%, що робить їх найбільш ліберальними.
І деякі азіатські країни посилюють свої імміграційні закони. Японія підтвердила свою сувору позицію в січні, коли суд підтвердив заборону країни на подвійне громадянство, відхиливши позов, поданий японськими громадянами, які проживають в Європі. Гонконг зайняв більш жорстку позицію в лютому, заборонивши особам з подвійним громадянством отримувати консульський захист – крок, ніколи раніше не здійснюваний у китайському місті, де подвійне громадянство юридично не дозволено, але допускалося.
“Подвійне громадянство не визнається в Законі про громадянство Китаю”, – сказала в лютому лідер Гонконгу Керрі Лам. “Це дуже ясно. Ми суворо дотримуємося або реалізуємо цю конкретну політику”.
Існує ряд причин, чому регіон так опирається подвійному громадянству, включаючи історію конфліктів і колоніалізму. Але в деяких країнах, як кажуть критики, заборона на подвійне громадянство також відображає нахил у бік націоналізму – і бажання зберегти моноетнічну, монокультурну ідентичність.
Лояльність і націоналізм
В Азіатсько-Тихоокеанському регіоні лише кілька місць приймають подвійне громадянство без застережень, включаючи Камбоджу, Східний Тимор, Австралію, Нову Зеландію та Фіджі.
Більшість країн проти цього, хоча деякі надають перевагу не суворому дотриманню своєї політики, дозволяючи людям зберігати кілька паспортів, просто не декларуючи їх. Інші дозволяють подвійне громадянство в обмежених формах: Філіппіни дозволяють його для тих, хто народився філіппінськими громадянами, але не для натуралізованих філіппінців. Південна Корея дозволяє дітям, народженим від її громадян за кордоном, мати паспорт як країни свого народження, так і своїх батьків.
Одна з причин, через яку багато азіатських країн виступають проти подвійного громадянства, полягає в переконанні, що воно може створити розділену лояльність серед громадян, сказала Єлена Джанкіч, співдиректор Глобальної обсерваторії громадянства (GLOBALCIT), міжнародної дослідницької мережі з питань громадянства. “Причина, через яку історично і традиційно країни не допускали подвійного громадянства, полягає в тому, кого ви будете захищати, якщо дві наші країни почнуть війну?” – сказала вона.
Японія склала свої поточні закони про громадянство незабаром після Другої світової війни, коли багато японських американців були поміщені в табори для інтернованих у США; інші громадяни з подвійним громадянством відмовилися від своєї лояльності японському імператору заради власної безпеки, сказав Ацуші Кондо, професор права в японському університеті Мейджо.
В одному відомому випадку американець японського походження з подвійним громадянством, народжений у США, працював в Японії в компанії, яка контролювала американських військовополонених. Після повернення до США після війни він був засуджений до смертної кари за звинуваченням у державній зраді. Зрештою він був помилуваний і депортований до Японії – але протягом десятиліть після цього японські законодавці вказували на цей випадок як на приклад суперечливих зобов’язань, які супроводжувалися подвійним громадянством.
“Під час війни подвійне громадянство показало недолік”, – сказав Кондо. “Але в мирний час особи з подвійним громадянством мають багато переваг” – включаючи безвізові подорожі до більшої кількості країн, ширші міжнародні можливості працевлаштування, потенційно дешевшу університетську освіту та багато іншого. Є й сучасні недоліки – наприклад, американські громадяни з подвійним громадянством повинні платити подвійне оподаткування, але це не стосується більшості країн.
Міжнародний контекст тепер змінився, і “переконання Японії трохи застаріли”, – додав він – але уряд неохоче відкриває імміграційні закони і ризикує засмутити консервативних виборців.
Заборона Китаю на подвійне громадянство також забезпечує те, що його громадяни “віддають тільки нерозділену лояльність уряду”, – сказав Лоу Чу Чін, викладач історії в Університеті Саінс Малайзія. В епоху холодної війни зусилля Китаю з нормалізації відносин із сусідніми країнами та припинення міжнародної ізоляції були ускладнені, тому що “закордонні китайці асоціювалися з революційною діяльністю” і комуністичними повстаннями, написав Лоу в статті 2016 року. Так, комуністичний уряд сформулював нинішній закон про громадянство в 1980 році для вирішення “дипломатичних тертів” і “припинення розділеної лояльності серед закордонних китайців”.
При китайському президенті Сі Цзіньпіні уряд посилив заходи проти осіб з подвійним громадянством, заохочуючи громадськість повідомляти про людей, таємно маючих два паспорти. Ті, кого спіймають, можуть виявити, що їхній доступ до державних послуг обмежений.
Посилення заходів є частиною зусиль уряду з боротьби з корупцією проти “осіб з подвійним громадянством, які використовують сірі зони в законі і намагаються уникнути правових санкцій з їхнім статусом іноземного громадянства… які тікають за кордон, переводять свої активи”, – сказав Лоу, вказуючи на оцінки китайського центрального банку, що 18 000 корумпованих чиновників могли втекти з країни з 800 мільярдами юанів (122 мільярди доларів) у період із середини 1990-х до 2008 року.
Питання про громадянство було висунуто на перший план під час пандемії Covid-19. У розпал кризи, яка подолала національні кордони, уряди раптово зіткнулися з такими питаннями, як: Яких громадян ми вважаємо своїми? За кого ми несемо відповідальність? Кого ми захищаємо?
Оскільки Китай не визнає подвійне громадянство, багатьом китайським громадянам було заборонено евакуюватися назад до країни свого другого громадянства – навіть якщо це було їхнє місце народження або основне місце проживання.
Були випадки, коли сім’ї розділялися; одній британській жінці сказали, що вона не може евакуюватися зі своїм 3-річним сином, тому що в нього китайський паспорт, хоча він також є британським громадянином з британським паспортом. Під тиском міжнародної спільноти уряд зрештою поступився.
Етнічність і кров
Ідея лояльності до однієї країни та культури, особливо в Східній Азії, також може “мати на увазі бажання підтримувати згуртовану етнокультурну ідентичність”, – сказала Джанкіч з GLOBALCIT. Кілька країн, які не допускають подвійного громадянства, також дуже однорідні – наприклад, 92% Китаю складають ханьські китайці, згідно зі Світовим фактбуком ЦРУ.
І один із найпростіших способів для країни контролювати свій етнічний склад – це через тип громадянства, який вона вирішує визнати.
Існує кілька способів отримання першого або другого громадянства, включаючи шлюб, усиновлення та натуралізацію. Але найпоширенішими способами є громадянство за правом народження (jus soli) – що означає, що діти автоматично отримують громадянство країни, в якій вони народилися – і через батьківське походження (jus sanguinis), коли діти автоматично отримують громадянство своїх батьків.
В Азії переважна більшість країн сьогодні не визнають громадянство за правом народження, один із найшвидших способів зростання етнічно іноземного або меншинного населення в країні.
Або якщо вони це роблять, то з певними умовами, згідно з GLOBALCIT. Південна Корея, наприклад, застосовує громадянство за правом народження тільки для дітей, чиї батьки невідомі або не мають громадянства – так що якщо дитина, народжена на корейській землі, була покинута, або її батьки не мають громадянства, вона отримає корейське громадянство.
“Перехід від jus soli до jus sanguinis спостерігався в Азії протягом двадцятого століття”, – написав Олів’є Вонк із Маастрихтського центру в статті 2017 року. Бангладеш, Індонезія та Індія входять до числа країн, які перейшли до визнання громадянства переважно за походженням.
Тип визнаваного громадянства і жорсткість обмежень країни впливають на те, наскільки різноманітним або однорідним може бути її населення, сказав Кондо.
“Південна Корея також була моноетнічною країною в старі часи”, – сказав він. “Але вони змінили політику, тому вони зараз більш розслаблені щодо осіб з подвійним громадянством… І тепер вони вважаються багатоетнічними, або мультикультурною країною”, – додав Кондо.
Південна Корея лібералізувала свій закон про громадянство за допомогою всеосяжних поправок у 2010 році, які вперше дозволили постійне подвійне громадянство для своїх громадян (хоча й за певних обставин); особам з подвійним громадянством, які не підпадають під ці обставини, дали більше часу на вибір; і був створений спеціальний шлях натуралізації для талановитих людей.
Японія залишається суворою у своїх законах про громадянство і етнічно однорідна, сказав Кондо, хоча статистика уряду не включає етнічний розподіл.
“Можливо, звичайні японці вважають етнічність і громадянство рівними… Таке традиційне почуття сильне у звичайних японців”, – сказав він. Навіть деякі нинішні політики вважають, що Японія “повинна бути моноетнічною країною”, – сказав він.
Навіть термін jus sanguinis, громадянство за походженням, має на увазі етнічність, сказала Анна, яка зараз проживає у Великій Британії і відмовилася розкрити свій поточний статус громадянства. Латинський переклад означає “право крові”, і японське громадянство побудоване на цій ідеї – тому “ідея крові дуже сильна в їхньому розумінні громадянства”.
Якщо натуралізований японський громадянин, який не є етнічно японцем, народжує дитину, ця дитина автоматично стає японським громадянином – але соціальні відносини та норми продовжують проводити лінії навколо етнічності, сказала вона. У школах продовжуються знущання і почуття соціальної ізоляції для бірасових або змішаних японців.
“Це думка про чистоту крові… ось чому, навіть незважаючи на те, що у мене є японське громадянство, мене не приймають як японського громадянина в більшості випадків, тому що я не ‘чисто’ японка, як вони кажуть… тому що я не схожа на них”, – сказала вона. “Багато з цього – ксенофобія. Багато з цього – расизм”.
Погляд у майбутнє
Недавні кроки в Китаї, Японії та Гонконгу свідчать про те, що частини Азії віддаляються від подвійного громадянства, навіть коли інші частини світу приймають його. Малаві, яка раніше забороняла подвійне громадянство, змінила свої закони, щоб дозволити його в 2019 році. Росія та Норвегія пішли за їхнім прикладом у 2020 році.
У Гонконзі майбутнє подвійного громадянства неясно. Хоча уряд наполягав на тому, що він займає більш жорстку позицію в забезпеченні дотримання, він не надав інформацію про те, які заходи будуть вжиті або як будуть зачеплені тисячі громадян міста з подвійним громадянством.
“Можливо, 70% моїх друзів мають інший паспорт”, – сказала Дженіс Там, жителька Гонконгу, яка також має британський паспорт. Вона не особливо стурбована недавньою риторикою уряду – але “це залежить від того, чи змусять вони вас вибрати один”, – сказала вона. “Які наслідки цього? Якщо ви обрали свій іноземний паспорт, що ви все ще отримуєте, якщо залишаєтеся в Гонконзі?”
Елла Вонг, яка має канадський і гонконгський паспорти, також “оптимістична”, що особи з подвійним громадянством можуть не постраждати у своєму повсякденному житті. Її єдине занепокоєння – якщо Гонконг продовжить змінювати свої імміграційні закони, щоб бути схожими на материковий Китай – або взагалі прийняти закони материка.
“З гонконгським паспортом ви не знаєте, у що він перетвориться”, – сказала вона. “Чи може він стати китайським паспортом, і тоді що це означає з точки зору подорожей, роботи та життя?”
У більш широкому плані по всій Азії більшість країн навряд чи лібералізують свої закони найближчим часом, сказав Лоу. Захід “віддає пріоритет лібералізму, індивідуальним правам на (подвійне) громадянство”, – сказала вона. “(Але) у багатьох азіатських конституціях доступ до громадянства дуже важкий для мігрантських спільнот, тому що уряди вважають, що право на громадянство – це привілей, а не право. У цьому контексті досить важко уявити, що азіатські уряди дозволять подвійне громадянство”.
Тим не менш, експерти та особи з подвійним громадянством залишаються оптимістичними, що зміни неминуче прийдуть зі зростанням глобальної міграції. Це вимагає часу, сказав Вінк, професор Маастрихтського університету.
І хоча вони залишаються в меншості, кілька азіатських країн ввели нові правила, що дозволяють більш гнучкі механізми громадянства. Індія, наприклад, створила нову категорію постійного проживання в 2005 році, яка дозволила людям індійського походження жити і працювати в країні.
Це все ще не подвійне громадянство – але це відзначило “спосіб визнання реалій глобалізованого світу та адаптації до них крок за кроком”, – сказала Джанкіч. “Хоча країни в цілому обмежують подвійне громадянство, можна задатися питанням, чи можуть ці проміжні статуси бути кроком або рухом до більш ліберальної політики”.
“Я сподіваюся, що світ зміниться”, – додала вона. “Те, що я вважаю важливим або що буде важливим, – це рух до подвійного громадянства, не як механізму зв’язку з державою, але також як механізму захисту людей – для надання їм більших життєвих можливостей у майбутньому”.